Жилищное законодательство в пространстве

Электронная библиотека

Согласно ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Из указанного положения следует, что жилищное законодательство понимается в широком смысле, т.е. в него включаются как законодательные, так и подзаконные акты.

Наряду с законами источниками права также являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации (подзаконные акты), которые издаются Президентом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, во исполнение Конституции Российской Федерации и законов. Необходимо отметить, что эти акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, но могут дополнять их и конкретизировать их положения

Акты жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок.

Закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие. Федеральные жилищные законы по общему правилу действуют на всей территории России, если сфера действия закона прямо не ограничена. Действие жилищного закона может быть распространено и на граждан некоторых категорий (таковы, например, правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЖК РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросо

вестности, гуманности, разумности и справедливости. Под аналогией права понимается применение к соответствующему отношению общих начал и смысла жилищного законодательства с учетом требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости, которыми должны руководствоваться субъекты жилищного отношения, а также суд, рассматривающий тот или иной вопрос. Аналогия закона имеет приоритет перед аналогией права. Данные положения корреспондируют норме ст. 6 ГК РФ, устанавливающей применение гражданского законодательства по аналогии. Основанием для применения жилищного законодательства по аналогии служит отсутствие нормы жилищного, гражданского или иного законодательства, а также соглашения сторон, прямо регулирующих правоотношение (пробел в законодательстве). Однако необходимо учитывать, что соглашение сторон не является источником права.

В качестве примера применения аналогии закона к жилищным правоотношениям можно привести возможность применения положений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем заочного голосования, к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья.

Принцип аналогии может быть применен лишь к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую в себя не только гражданско-правовые нормы, но и нормы административного права. Принцип аналогии не должен применяться к административным правоотношениям, в противном случае это может привести к произволу органов публичных образований.

Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц

Статья 6 ЖК РФ определяет особенности действия норм жилищного законодательства во времени.

Акты жилищного законодательства вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок.

Закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие.

Пункт 1 статьи 6 ЖК РФ распространяет на жилищное законодательство общеправовой принцип — закон обратной силы не имеет. Так, нормы жилищного законодательства, по общему правилу, не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их вступления в силу. Регулированию подлежат лишь более поздние отношения.

При этом придание обратной силы (ретроспективного действия) нормам жилищного законодательства все же возможно. Из правила есть исключение. Акты жилищного законодательства распространяют свою силу на отношения, возникшие до их введения в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этими актами.

Пункт 2 ст. 6 ЖК РФ устанавливает, что действие акта жилищного законодательства в жилищных отношениях, возникших до его введения в действие, может быть распространено на права и обязанности участников этих отношений, которые возникли уже после введения акта в действие. Иными словами, жилищное отношение до введения акта жилищного законодательства регулируется ранее действующими нормами, а после введения акта в действие — уже новыми нормами.

Наконец, акт жилищного законодательства распространяет свое действие на права и обязанности, возникшие из договоров до введения его в действие лишь в том случае, если в данном акте прямо предусмотрено, что он распространяется на права и обязанности, возникшие из ранее заключенных договоров.

В Конституции РФ закреплен общий для всех отраслей права принцип — закон ухудшающий положение граждан и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

Законы, регулирующие жилищные отношения действуют на всей территории Российской Федерации, если сфера действия закона прямо не ограничена какой либо территорией.

Действие жилищного законодательства распространяется на всех участников жилищных отношений, определенных в ст. 4 ЖК РФ, но действие жилищного закона может быть распространено и на отдельные категории граждан. Например, на льготные категории граждан, на лиц, в отношении которых у государства есть обязанность обеспечения их жилыми помещениями и т.п.

2.3.4. Действие жилищного законодательства во времени, пространстве и по аналогии

Вопросы, касающиеся действия жилищного законодательства (его конкретных правовых актов и жилищных норм), нашли правовое закрепление в ст. 6 и 7 ЖК РФ, а также в ст. 4-20 Вводного закона.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные нрава и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В указанной статье закреплено общее правило, которое применяется и в других отраслях законодательства: новые акты (в том числе и ЖК РФ) применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие (вступления в силу). Например, нормы ЖК РФ применяются к отношениям, возникшим не ранее 1 марта 2005 г. Это установлено Вводным законом. Этим же Законом предусмотрены и особенности применения актов прежнего законодательства (например, Закона о приватизации). В отдельных случаях, указанных в акте жилищного законодательства, нормы нового акта применяются (распространяются) на ранее возникшие жилищные отношения. Как правило, в них устанавливаются наиболее благоприятные условия по сравнению с прежним законодательством.

Также в данной статье говорится о том, как применяются новые акты жилищного законодательства к уже возникшим жилищным отношениям (правам и обязанностям). О применении правил нового акта должно быть прямо указано в новом акте законодательства. Например, в соответствии со ст. 17 ЖК РФ теперь граждане могут использовать жилые помещения нс только для проживания (как было предусмотрено ст. 10 ЖК РСФСР), но и для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. В этом случае о применении нового законодательства к уже возникшим (заключенным) договорам, должно быть конкретно указано в новом акте жилищного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» по общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». С 10 ноября 2011 г. официальным опубликованием указанных актов, в том числе федеральных законов, считается также первая публикация полного текста на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). Вместе с тем дата введения в действие конкретного нормативного акта может быть указана в нем самом или в другом акте. Например, Федеральный закон от 29.12.2004 № 193-Φ3 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об ипотечных ценных бумагах”» не содержит каких-либо указаний о введении его в действие, следовательно, к этому Закону применяется общее правило; Закон о жилищных накопительных кредитах, как следует из ст. 27 данного Закона, вступает в силу но истечении трех месяцев после дня его официального опубликования, т.е. 1 апреля 2005 г. (Закон был опубликован 31 декабря 2004 г.); ЖК РФ введен в действие специальным законом (Вводным законом) с 1 марта 2005 г. Другие акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней, а акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – десяти дней после их официального опубликования (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763).

Статья 6 ЖК РФ касается лишь актов жилищного законодательства во «времени«. Однако в ЖК РФ, в том числе в этой статье, не отражено действие этих актов в «пространстве«. По общему правилу предполагается обязательность их применения и соблюдения в границах территории, на которую распространяется власть органа, принявшего соответствующий акт, т.е. на территории либо всей Российской Федерации, либо субъекта РФ, либо муниципального образования. Иначе говоря, федеральное законодательство действует в пределах Российской Федерации. Региональные нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы жилищного нрава, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Применению жилищного законодательства по аналогии посвящена ст. 7 ЖК РФ.

В случаях если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Отдельной статьи, касающейся применения жилищного законодательства по аналогии, в прежнем ЖК РСФСР не было. Это в принципе было невозможно в условиях функционирования так называемой административно-командной системы управления. В ст. 7 ЖК РФ говорится об аналогии закона и аналогии права. В данном случае законодатель исходит из того, что в повседневной практике складывающиеся общественные отношения (жилищные отношения) не всегда могут подпадать иод действие определенного закона или иного нормативного правового акта. В таких случаях используется аналогия закона или аналогия права. Как будут применяться в правоприменительной практике эти правовые категории, можно будет судить по истечении определенного времени использования нового жилищного законодательства. Однако ясно, что любая аналогия может иметь место при применении диспозитивных (а не императивных) норм жилищного законодательства, позволяющих участникам жилищных отношений избрать (установить) свои условия поведения на базе законодательства. Аналогия закона возможна, например, при применении норм ст. 44–48 ЖК РФ, касающихся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к общему собранию членов жилищных кооперативов, поскольку ст. 117 ЖК РФ не содержит подробной регламентации. Это может иметь место при определении круга членов семьи поднанимателя для принятия данной семьи на учет (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), имея в виду, что перечень этих лиц установлен законодательством только для собственника и нанимателя жилого помещения (ст. 31 и 69 ЖК РФ). Вместе с тем в постановлении Пленума № 14 ряд вопросов разъясняется с применением аналогии:

«В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (ст. 153–181 ГК РФ).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена ч. 3 ст. 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения ст. 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также ч. 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение».

Как известно, применение законодательства по аналогии характерно для гражданского законодательства. Она предусмотрена ст. б ГК РФ и базируется, в частности, на следующих основных началах: граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ). В какой-то мере эти «основные начала» нашли отражение в ст. 1 ЖК РФ.

Применению к жилищным отношениям «иного законодательства» посвящена ст. 8 ЖК РФ.

В соответствии с этой статьей к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Иначе говоря, данной статьей установлено правило, предусматривающее регулирование жилищных отношений актами, не относящимися к жилищному законодательству. В ЖК РСФСР (ст. 3) имелась по данному вопросу следующая запись: «. отношения, связанные со строительством жилых домов, регулируются соответствующим законодательством. «. Таким образом, подчеркивалось, что указанные отношения регулируются не жилищным законодательством, а соответствующим – градостроительным законодательством.

Применение «иного законодательства» может иметь место, например, при определении размера платы за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ).

В целом, касаясь порядка применения законодательства, следует иметь в виду, что приоритетными (главенствующими) должны быть нормы ЖК РФ не только по отношению к отраслевым правовым актам, но и актам других отраслей законодательства. Например, нормы Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» должны применяться к соответствующим отношениям с учетом норм ст. 157 и других статей ЖК РФ, посвященным коммунальным услугам. В частности, в ст. 19 названного Закона закреплено следующее: «плата за коммунальные услуги для граждан – нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством РФ с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Как уже указывалось выше, ЖК РФ состоит из восьми разделов. Вопросы, касающиеся общих положений в области жилищных отношений, получили законодательное закрепление в разд. I ЖК РФ, который состоит из четырех глав:

– первая глава посвящена основным положениям и жилищному законодательству (ст. 1-14);

– во второй главе говорится об объектах жилищных прав, о видах жилищного фонда и о контроле за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 15–21);

– третья глава касается перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое и указываются случаи, когда возможен отказ в переводе помещения (ст. 22–24);

– в четвертой главе говорится о порядке переустройства и (или) перепланировки помещения, уточняются особенности проведения такой перепланировки (переустройства), называются правовые последствия самовольного переустройства (перепланировки) жилого помещения (ст. 25–29).

Следовательно, такие правовые категории, как «основные положения» и «жилищное законодательство», содержатся в гл. 1 ЖК РФ и включают следующие вопросы:

• основные начала жилищного законодательства (ст. 1);

• обеспечение условий для осуществления права на жилище (ст. 2);

• неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения (ст. 3);

• жилищные отношения (ст. 4);

• участники жилищных отношений (ст. 4);

• жилищное законодательство (ст. 5);

• действие жилищного законодательства во времени (ст. 6);

• применение жилищного законодательства по аналогии (ст. 7);

• применение к жилищным отношениям иного законодательства (ст. 8);

• жилищное законодательство и нормы международного права (ст. 9);

• основания возникновения жилищных прав и обязанностей (ст. 10);

• защита жилищных прав (ст. 11);

• полномочия органов государственной власти РФ в области жилищных отношений (ст. 12);

• полномочия органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений (ст. 13);

• полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 14).

При этом необходимо обратить внимание на то, что в разд. I ЖК РФ применяются три близких по названию, но разных по содержанию понятия: «общие положения«, «основные положения» и «основные начала жилищного законодательства», которые не нужно путать при рассмотрении теоретических вопросов и применении конкретных норм законодательства.

§2.5 .Действие жилищного законодательства во времени и в пространстве

— принятых в соответствии с ним других федеральных зако­нов;

— изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ;

— нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти;

— принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

— нормативных правовых актов органов местного самоуправле­ния.

Причем указы Президента РФ, регулирующие жилищные отно­шения, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам. Правительство РФ вправе издавать постановления, содер­жащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, норматив­ных указов Президента РФ

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Органы государствен­ной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные норма­тивные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищ­ные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных зако­нов. Органы местного самоуправления могут принимать норматив­ные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными пра­вовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При несоответствии норм жилищного зако­нодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нор­мативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных пра­вовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются сто положения.

Акты жилищного законодательства, по общему правилу, всту­пают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не ука­зан другой срок. Так, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что Закон вводится по истечении шес­ти месяцев со дня его опубликования.

Закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие. Иногда нормам закона придает­ся обратная сила Как указал Конституционный Суд РФ в поста­новлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционно­сти ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесе­нии изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»’, по

смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права является 81 принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граж­дан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Федеральные жилищные законы, по общему правилу, действуют па всей территории РФ, если сфера действия закона прямо не огра- ничена[61]. Действие жилищного закона может быть распространено также и на определенные категории граждан (таковы, например, правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жи­лых помещений и т.д.).

Согласно ст. б ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищно­го законодательства может распространяться на жилищные отно­шения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жи­лищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данно­го акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его дейст­вие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключен­ных договоров.

Жилищное право. Шпаргалка (И. Ш. Резепов, 2009)

Пособие содержит информативные ответы на вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Экономика предприятия». Доступность изложения, актуальность информации, максимальная информативность, учитывая небольшой формат пособия, – все это делает шпаргалку незаменимым подспорьем при подготовке к сдаче экзамена. Данное пособие не является альтернативой учебнику, но станет незаменимым помощником для студентов в закреплении изученного материала при подготовке к сдаче зачета и экзамена.

Оглавление

  • 1. Понятие, предмет и метод жилищного права
  • 2. Место жилищного права в системе российского законодательства
  • 3. Субъекты и объекты жилищного права
  • 4. Система жилищного права
  • 5. Становление и развитие российского жилищного права. Изменение жилищных правоотношений собственности на жилые помещения
  • 6. Принципы жилищного права
  • 7. Взаимодействие жилищного права с другими отраслями права
  • 8. Понятие и виды источников жилищного права
  • 9. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц
  • 10. Порядок разрешения коллизий между нормативными актами жилищного законодательства
  • 11. Понятие жилищного фонда и жилищной сферы
  • 12. Понятие жилых и нежилых помещений. Порядок перевода жилых помещений в нежилые
  • 13. Классификация жилищных фондов. Основания и основные виды классификации
  • 14. Частный жилищный фонд

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Жилищное право. Шпаргалка (И. Ш. Резепов, 2009) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

9. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц

Новеллой ЖК РФ является то, что вот. 6 определены пределы действия жилищного законодательства во времени. По общему правилу акт жилищного законодательства не имеет обратной силы.

Указанные правила имеют обязательное значение для определения пределов действия во времени не только федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Они едины и для актов жилищного законодательства, принятых в установленном порядке субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Установлены нормы, актуальные для жилищных отношений, носящих длительный характер. К отношениям, возникшим до введения в действие нового акта жилищного законодательства, применяются нормативные правовые акты, ранее регулировавшие эти отношения. Вместе с тем, если в рамках существующих жилищных правоотношений у их субъектов после введения в действие нового нормативного акта возникли определенные права и обязанности, то эти права и обязанности осуществляются по правилам, предусмотренным новым актом.

Если день вступления нормативного правового акта в силу не указан в нем самом, то:

1) федеральные и федеральные конституционные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

2) нормативные акты Президента РФ, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Рассматривая действия закона в пространстве, следует напомнить, что по общему правилу он распространяется на всю территорию РФ, за исключением случаев, когда пространственные пределы действия закона ограничены (например, он распространяется на районы, подвергшиеся стихийному бедствию).

Наконец, действие закона может быть ограничено и по кругу лиц. Особенно это относится к законам и иным нормативным актам, предусматривающим различного рода льготы при предоставлении жилья, оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

К числу лиц, имеющих право на льготы, относятся инвалиды и участники ВОВ и приравненные к ним лица; участники афганской войны – воины-интернационалисты; военнослужащие, уволенные в запас или отставку; инвалиды I–II групп (за исключением лиц, ставших инвалидами в результате совершенного ими преступления); многие другие категории граждан и лиц, которые нуждаются в особой социальной защите со стороны органов государственной власти и местных исполнительных органов.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Жилищное право. Шпаргалка (И. Ш. Резепов, 2009) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

13. Действие жилищного законодательства во времени

13. Действие жилищного законодательства во времени

Жилищный кодекс РФ говорит о действии во времени всего законодательства, а не только собственных норм. При этом следует иметь в виду, что нормы ЖК РФ применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 г. Это обусловлено тем, что именно с этой даты введен в действие ЖК РФ. Особенности введения его в действие определены в ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Таким образом, к отношениям, которые возникли до 1 марта 2005 г., применяются те правила, которые действовали в момент возникновения соответствующих отношений.

Согласно положениям, закрепленным в ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Например, подобное исключение установлено ст. 9 ФЗ «О введении в действие», в которой предусмотрено, что «действие раздела VII Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами».

В то же время, если проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения осуществлялось по нормам и правилам, действовавшим до 1 марта 2005 г., завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно производиться в порядке, установленном ст. 28 ЖК РФ.

Существует еще одно исключение из правил о применении акта жилищного законодательства о жилищных правах и обязанностях, которые возникли до вступления в силу ЖК РФ.

Это правило применяется в случаях, когда жилищные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения в действие акта жилищного законодательства, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст.6 ЖК РФ).

Общими правилами для актов жилищного законодательства РФ являются положения Конституции РФ о том, что «законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения».

Под действием жилищного законодательства РФ в пространстве понимают его действие внутри границ РФ и на территории, которая в соответствии с действующим законодательством признается территорией РФ.

По общему правилу жилищное законодательство распространяется на граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако отдельные положения законодательства, например о льготах, могут распространяться только на ограниченный круг лиц.

Смотрите так же:

  • Ст 102 ук украины Статья 102 Лишение свободы на определенный срок 1. Наказание в виде лишения свободы лицам, не достигшим до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, не может быть назначено на срок более десяти лет, а в случаях, предусмотренных пунктом […]
  • Земельный участок круглово Продажа земельного участка под индивидуальное строительство (деревня Круглово) городской округ Чкаловск, Нижегородская область Срочная продажа бывшей турбазы на берегу реки Юг, впадающая в Горьковское водохранилище Площадь земельного участка 1. […]
  • Возврат вещей в магазины Самозащита потребителя 1. Возврат одежды с браком Вернуть некачественную одежду в магазин не сложно, достаточно знать следующее: 1. Потребитель имеет право вернуть некачественную одежду продавцу и потребовать возврата уплаченных за нее денег в […]
  • Задать вопрос детскому психологу бесплатно онлайн Задать вопрос детскому психологу Уважаемые посетители нашего сайта! Здесь вы можете задать вопрос детскому психологу онлайн совершенно бесплатно! Отвечает на Ваши вопросы детский психолог – Ерохова Марина, закончившая Ковровскую Государственную […]
  • Система права урок в 10 классе Тема урока : Система права. 10 класс. Право. 07.08.2012. - презентация Презентация была опубликована 6 лет назад пользователемinnvik.ucoz.com Презентация представляет собой разработку урока в 10 классе по теме "Система права". Похожие […]